Page 52 - kpi23307
P. 52
5.1 การสร�างสมดุลอำานาจำ (balance of power)
การสร้างนิเวศิวิทย์าทางการเมือง แล้ะความสัมพันธิิ์์ทางอำานาจำ เป็นการประกัน
ว่าความสมดีุล้ทางอำานาจำเกิดีขึ�นไดี้จำริง ติล้อดีจำนสามารถติรวจำสอบัถ่วงดีุล้กันไดี้จำริง
โดีย์ผู้่านการมีการกำาหนดีโครงสร้างอำานาจำอย์่างชัดีเจำนแล้ะผูู้้ใช้อำานาจำในรัฐธิิ์รรมนูญ
แล้ะกฎหมาย์ที�เกี�ย์วข้อง ติล้อดีจำนสามารถนำาไปสู่การบัังคับัใช้ไดี้จำริง แล้ะทำาให้ผูู้้ล้ะเว้น
การใช้อำานาจำ หรือล้ะเมิดีอำานาจำของผูู้้อื�น ติ้องถูกมาติรการจำัดีการติามกฎหมาย์
แล้ะประชาชนสามารถติรวจำสอบัผูู้้ใช้อำานาจำเหล้่านี� ติล้อดีจำน สามารถใช้กล้ไกถอดีถอน
แล้ะกำากับัดีูแล้ผูู้้ใช้อำานาจำในทุกระดีับั ดีังนั�น การพัฒนาศิักย์ภาพของผูู้้ใช้อำานาจำแล้ะ
ผูู้้กำากับัดีูแล้จำึงมีความจำำาเป็น รวมทั�งปรับัโครงสร้างการทำางานที�เหมาะสม อีกทั�งผูู้้อย์ู่
ในอำานาจำที�ติ้องมีกติิกาการเข้าสู่อำานาจำอย์่างโปร่งใส เป็นธิิ์รรม สอดีคล้้องกับัมาติรฐาน
สากล้ติามวิถีประชาธิิ์ิปไติย์ ทั�งนี�การแบั่งแย์กอำานาจำ (separation of power) ที�เหมาะสม
ชอบัธิิ์รรม ก็จำัดีว่าเป็นการถ่วงดีุล้กันแล้ะกัน กฎระเบัีย์บัที�เกี�ย์วข้องจำึงติ้องนำามาซึ�ง
การกำาหนดีหน้าที�แล้ะอำานาจำที�ชัดีเจำนของสถาบัันการเมืองติ่าง ๆ แล้ะนำาไปปฏิิบััติิ
ไดี้จำริง แล้ะมีกล้ไกติรวจำสอบักันแล้ะกันไดี้โดีย์ง่าย์
5.2 การกระจำายอำานาจำ (decentralization)
การกระจำาย์อำานาจำเป็นการกระจำาย์อำานาจำในการติัดีสินใจำ การวางแผู้น ไปสู่
บัุคคล้หรือกลุ้่มคนในระดีับัล้่างล้งไป หรือไปสู่องค์กรอื�น แนวคิดีนี�นำามาใช้กับัหล้าย์
องค์กร รวมถึงภาครัฐบัาล้ดี้วย์ ทั�งนี�การกระจำาย์อำานาจำมีทั�งการกระจำาย์อำานาจำในดี้าน
การคล้ัง (Fiscal decentralization) การกระจำาย์อำานาจำในการบัริหาร (Administrative
decentralization) การกระจำาย์อำานาจำในทางการเมือง (Political decentralization) แล้ะ
การกระจำาย์อำานาจำทางการติล้าดี (Market decentralization)
การกระจำาย์อำานาจำในทางการคล้ังแล้ะเป็นการย์ึดีหย์ุ่นที�ย์ิ�งใหญ่ในการบัริหาร
จำัดีการราย์รับัแล้ะราย์จำ่าย์ในระดีับัของรัฐขณะที�ย์ังคงรักษ์าไว้ซึ�งความรับัผู้ิดีชอบัทาง
การเงินซึ�งสามารถที�จำะดีำาเนินการไดี้หล้าย์รูปแบับัรวมถึงให้อำานาจำในการติัดีสินใจำ
เกี�ย์วกับัการใช้จำ่าย์การรวบัรวมหรือจำัดีเก็บัภาษ์ีหรือการขย์าย์แหล้่งราย์ไดี้องค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ�น แล้ะติล้อดีจำนการส่งผู้่านเงินจำากรัฐบัาล้กล้างไปสู่รัฐบัาล้ท้องถิ�น
36
26/1/2566 11:10:14
Inside_ _ .indd 36
Inside_ _ .indd 36 26/1/2566 11:10:14
