Page 108 - kpi23307
P. 108
วรรณกรรมท่�เก่�ยวกับักระบัวนการน่ต่บััญ์ญ์ัต่
กระบัวนการนิติิบััญญัติิในรัฐธิิ์รรมนูญแห่งราชอาณาจำักรไทย์ พุทธิิ์ศิักราช 2540
แล้ะรัฐธิิ์รรมนูญแห่งราชอาณาจำักรไทย์ พุทธิิ์ศิักราช 2550 ไม่ติ่างกันมากนัก
เจำษ์ฎา ลุ้ประสงค์ ไดี้กล้่าวถึงปัจำจำัย์ที�มีส่วนเกี�ย์วข้องกับัการริเริ�มเสนอ
ร่างกฎหมาย์ที�แท้จำริง จำากการศิึกษ์าวิจำัย์เรื�อง บัทบัาทของสภาผูู้้แทนราษ์ฎรในการ
ควบัคุมฝ่่าย์บัริหาร พบัประเดี็นการควบัคุมฝ่่าย์บัริหารที�น่าสนใจำ ดีังนี� 1) การเริ�มเสนอ
กฎหมาย์ส่วนใหญ่จำะมาจำากข้าราชการฝ่่าย์ประจำำาของกระทรวง กรม ฯล้ฯ ในฐานะ
ที�เป็นหน่วย์งานที�รับัผู้ิดีชอบัในเรื�องนั�น ๆ แล้ะส่วนใหญ่การเสนอร่างกฎหมาย์ก็จำะเป็น
ไปเพื�อติอบัสนองการทำางานของหน่วย์งาน แล้ะมักจำะมีล้ักษ์ณะเป็นการรวมศิูนย์์อำานาจำ
หรือเป็นกฎหมาย์ที�มีล้ักษ์ณะทางเทคนิค แติ่ในบัางกรณี ร่างกฎหมาย์ดีังกล้่าวก็อาจำมา
จำากนาย์กรัฐมนติรีหรือคณะรัฐมนติรีริเริ�มเอง แล้ะให้สำานักงานคณะกรรมการกฤษ์ฎีกา
เป็นผูู้้ย์กร่าง เป็นติ้น 2) ร่างกฎหมาย์ที�ถูกเสนอโดีย์ฝ่่าย์การเมือง มักจำะเป็นการเสนอ
ร่างกฎหมาย์ที�เกี�ย์วกับัการจำัดีโครงสร้างทางการเมืองการปกครองมากกว่าเรื�องเทคนิค
ทางราชการแบับัที�ส่วนราชการเสนอ 3) ในหล้าย์กรณี กลุ้่มผู้ล้ประโย์ชน์ที�สามารถ
รวมติัวกันอย์่างเหนีย์วแน่น ก็จำะมีอำานาจำในการติ่อรองค่อนข้างสูง แม้ว่ารัฐธิิ์รรมนูญ
จำะไม่ไดี้กำาหนดีให้กลุ้่มผู้ล้ประโย์ชน์สามารถเสนอร่างกฎหมาย์ไดี้โดีย์ติรง แติ่กลุ้่ม
ผู้ล้ประโย์ชน์ที�มีพล้ังการติ่อรองสูงก็สามารถเสนอร่างกฎหมาย์ไดี้โดีย์ย์ึดีโย์งกับั
ฝ่่าย์การเมือง 4) ร่างกฎหมาย์ที�เสนอโดีย์ประชาชนทั�วไป แม้ว่ารัฐธิิ์รรมนูญ ฯ พ.ศิ.
2540 แล้ะรัฐธิิ์รรมนูญ ฯ พ.ศิ. 2550 จำะกำาหนดีให้ประชาชนผูู้้มีสิทธิิ์ิเล้ือกติั�งสามารถ
เข้าชื�อเสนอร่างกฎหมาย์ไดี้ก็ติาม แติ่ในบัทบััญญัติิแห่งรัฐธิิ์รรมนูญก็ย์ังมีข้อจำำากัดี แล้ะ
ในทางปฏิิบััติิก็ย์ังพบัปัญหาอย์ู่ 5) กระแสการเมืองระหว่างประเทศิในฐานะที�เป็นหนึ�ง
ในปัจำจำัย์สำาคัญในการติรากฎหมาย์ เนื�องจำากถ้าหากรัฐบัาล้ไดี้ล้งนามความติกล้งระหว่าง
ประเทศิแล้้ว ก็อาจำจำำาเป็นติ้องติรากฎหมาย์เพื�ออนุวัติการให้เป็นไปติามความติกล้งนั�น
92
26/1/2566 11:10:18
Inside_ _ .indd 92
Inside_ _ .indd 92 26/1/2566 11:10:18
